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蘭政辦發(fā)〔2017〕313號

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各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門，各相關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

《蘭州市大力推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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蘭州市人民政府辦公廳

2017年12月6日

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蘭州市大力推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)工作實施方案

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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕132號）精神，大力推進(jìn)我市裝配式建筑試點(diǎn)工作，根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)大力推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)實施方案的通知》（甘建科〔2017〕373號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)中央城市工作會議的精神和部署，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，以創(chuàng)新為動力，以綠色建筑發(fā)展為方向，以工廠化生產(chǎn)方式為手段，綜合運(yùn)用各項政策措施，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)建筑行業(yè)整體競爭力，提升建筑品質(zhì)。

二、工作目標(biāo)

堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，積極引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級的原則，到2020年，全市累計完成40萬平方米裝配式建筑示范項目建設(shè)，培育、支持和發(fā)展1個省級、2個市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，培育2-3個能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的工程總承包企業(yè)集團(tuán)；積極爭創(chuàng)國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范城市，建立適應(yīng)我市裝配式建筑發(fā)展的政策、技術(shù)保障體系和工程建設(shè)管理體制，促進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)。到2020年，完成省政府確定的裝配式建筑試點(diǎn)城市各項任務(wù)，總結(jié)適宜全市的裝配式建筑工藝、技術(shù)，探索形成全市發(fā)展裝配式建筑的政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，加快形成產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場主體的內(nèi)在動力，提高人民群眾的認(rèn)可度，引導(dǎo)全市裝配式建筑有序發(fā)展。

（二）抓好項目建設(shè)。在全市政府投資的新建學(xué)校、醫(yī)院、博物館、體育館等公共建筑，以及具備條件的棚戶區(qū)改造和城市綜合管廊等項目建設(shè)中率先采用裝配式建筑；鼓勵商品住宅采用裝配式建造方式建造；大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。蘭州新區(qū)確定3個以上裝配式建筑示范項目，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)確定1－2個裝配式建筑示范項目，其它區(qū)縣至少確定1個裝配式建筑示范項目。

（三）建立產(chǎn)業(yè)基地。蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)為我市裝配式建筑發(fā)展積極推進(jìn)地區(qū)，其它區(qū)縣為鼓勵推進(jìn)地區(qū)；以蘭州新區(qū)、西固區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)省級裝配式建筑生產(chǎn)基地，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各區(qū)縣要積極培育、支持和發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，積極爭創(chuàng)國家、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

四、工作措施

（一）培育市場主體。積極引進(jìn)國內(nèi)一流大型裝配式建筑企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理體系，助力我市裝配式建筑技術(shù)進(jìn)步、管理模式創(chuàng)新和技術(shù)骨干人才的培養(yǎng)；支持我市建筑設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、建材生產(chǎn)、裝備制造、構(gòu)件生產(chǎn)、施工等企業(yè)組成聯(lián)合體，組建大型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；推動建筑部品部件的多元化和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)化發(fā)展，支持建立我市以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、部品部件工廠化生產(chǎn)、裝配化施工為核心，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的大型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，打造以產(chǎn)業(yè)基地為依托，服務(wù)半徑覆蓋周邊市州的區(qū)域性裝配式建筑部品部件集聚中心和全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。

（二）推動技術(shù)創(chuàng)新。推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)全面提升自主創(chuàng)新能力，支持符合條件的裝配式建筑企業(yè)申請國家、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵符合條件的裝配式建筑龍頭企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵建筑信息模型（BIM）技術(shù)等信息化、智能化技術(shù)在裝配式建筑全過程的應(yīng)用，實現(xiàn)裝配式建筑項目的精細(xì)化管理。

（三）研發(fā)新型建材。支持我市建材生產(chǎn)企業(yè)加快實施技改升級，鼓勵傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建材產(chǎn)品；引進(jìn)國內(nèi)高端建材龍頭企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，支持高端建材龍頭企業(yè)與我市新型建材生產(chǎn)企業(yè)合作，研發(fā)綠色低碳、品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、可循環(huán)可再生的高端建材產(chǎn)品。

（四）促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施管理技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)創(chuàng)新；優(yōu)化項目管理方式，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工、采購和運(yùn)營維護(hù)的統(tǒng)一管理和深度融合；支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程全產(chǎn)業(yè)鏈能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2017年11月-2017年12月）

部署裝配式建筑項目試點(diǎn)工作，制定具體試點(diǎn)工作方案，出臺實施細(xì)則。蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各區(qū)縣結(jié)合各自實際，制定具體實施方案，進(jìn)行動員部署。

（二）實施階段（2017年12月-2019年12月）

蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各區(qū)縣按照實施方案，確定示范項目，以點(diǎn)帶面，全力推動項目建設(shè)，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（三）總結(jié)階段（2020年1月-2020年12月）

及時總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)不足，研究提出發(fā)展裝配式建筑的意見和建議，全面推廣。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展對推動建造方式轉(zhuǎn)變、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高工程質(zhì)量和施工安全水平、提升建筑品質(zhì)等的重大意義，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源特征，扎實推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，以此為契機(jī)加快我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志為組長，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各區(qū)縣分管負(fù)責(zé)同志，市直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的裝配式建筑試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市裝配式建筑試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，辦公室主任由市建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、專項工作調(diào)度、年度通報，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)裝配式建筑工作。蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會和各區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，靠實責(zé)任到人，確保試點(diǎn)工作有計劃地分類別、分步驟、分階段順利推進(jìn)。

（二）落實政策，全力推動。市發(fā)改、科技、工信、財政、人社、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、交通、國資、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融、審批等部門要加大對裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)力度，充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)項目立項、土地出讓等環(huán)節(jié)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依法進(jìn)行審批、審核、審查、許可，保障裝配式建筑項目順利推進(jìn)。市建設(shè)部門要根據(jù)國家、省市的工作要求，按照《裝配式建筑示范城市管理辦法》和《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》分別編制《裝配式建筑示范城市實施方案》和《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地可行性研究報告》，強(qiáng)化試點(diǎn)項目落地，將試點(diǎn)工作落實細(xì)化到具體的工程項目建設(shè)中。

（三）加強(qiáng)管理，健全機(jī)制。市建設(shè)部門要依據(jù)現(xiàn)有國家法律、規(guī)章和省上有關(guān)規(guī)范規(guī)程，調(diào)整現(xiàn)有建設(shè)管理模式，在招投標(biāo)、施工許可、部品部件生產(chǎn)、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)裝配式建筑項目全過程管理；建立裝配式建筑全過程信息追溯機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力；探索建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、監(jiān)督有效的監(jiān)管機(jī)制。

（四）強(qiáng)化考核，完善提高。將裝配式建筑試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)督查項目，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域一項重要考核指標(biāo)，從項目數(shù)量、項目儲備、開工情況、竣工情況等方面進(jìn)行綜合評價，定期通報考核結(jié)果，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。同時，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，查找工作中存在的問題與不足，對裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)體系、發(fā)展路徑和管理機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，及時匯總可復(fù)制、可推廣、可借鑒的成功經(jīng)驗，積極爭創(chuàng)國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范城市。