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各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：

《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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乳山市人民政府辦公室?

2017年10月13日

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關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見

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為大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號）、《威海市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（威政辦發(fā)〔2017〕7號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

自2017年起，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項(xiàng)目全面實(shí)施裝配式建造，政府投資工程應(yīng)使用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，新建住宅項(xiàng)目全面淘汰現(xiàn)澆樓梯、樓板，推行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制樓梯、疊合樓板，到2017年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到10%。到2020年，建立健全適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到25%以上。到2025年，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到40%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。編制實(shí)施《乳山市裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2025年）》，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃局）

（二）推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。項(xiàng)目策劃定位、設(shè)計(jì)任務(wù)委托等階段，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化功能空間、通用部品等技術(shù)集成論證，明確裝配式建筑設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)單位要提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同，實(shí)行建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設(shè)計(jì)，推廣模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，優(yōu)先選用通用部品部件。（責(zé)任單位：市住建局）

（三）實(shí)施工廠化生產(chǎn)。發(fā)展裝配式通用部品部件，引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)配置產(chǎn)能，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)。打造集建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)和建筑部品工業(yè)化生產(chǎn)、展示、集散、服務(wù)、交易等為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組建由開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品及構(gòu)配件生產(chǎn)等骨干企業(yè)和大專院校、研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等參加的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合優(yōu)化資源，搭建全市裝配式建筑應(yīng)用技術(shù)共享平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)部信息交流和技術(shù)共享。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改局、經(jīng)信局、市場監(jiān)管局）

（四）實(shí)行裝配化施工。鼓勵(lì)施工企業(yè)加快應(yīng)用裝配式建筑施工技術(shù)，總結(jié)編制施工工法，研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等施工設(shè)備機(jī)具。推行綠色施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)，提升施工效率，縮短工期，降低勞動(dòng)力投入。（責(zé)任單位：市住建局、市場監(jiān)管局）

（五）推進(jìn)一體化裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，促進(jìn)整體衛(wèi)浴、廚房、輕質(zhì)隔墻、設(shè)備管線等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化應(yīng)用，推廣菜單式全裝修，加快新建建筑由準(zhǔn)全裝修向全裝修過渡。（責(zé)任單位：市住建局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局）

（六）加強(qiáng)信息化管理。裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維、管理等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。加大裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠(yuǎn)程計(jì)量、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)，積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區(qū)建設(shè)，提高工程應(yīng)用智能化水平。（責(zé)任單位：市住建局、智慧辦）

（七）推廣工程總承包。裝配式建筑項(xiàng)目原則上采用工程總承包模式，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培育發(fā)展一批具有工程管理、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)。積極推行工程項(xiàng)目管理或代建模式，健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度。完善招投標(biāo)制度，裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請招標(biāo)；對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按照規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改局）

（八）發(fā)展綠色建材。推廣使用節(jié)能環(huán)保新型建筑材料和高性能節(jié)能門窗，實(shí)施太陽能建筑一體化，鼓勵(lì)建筑結(jié)構(gòu)、裝飾與保溫隔熱材料一體化。加強(qiáng)可循環(huán)利用綠色建筑材料的研發(fā)應(yīng)用。積極開展綠色建筑材料評價(jià)，禁止使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環(huán)保。（責(zé)任單位：市住建局、經(jīng)信局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局）

（九）確保質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，對工程項(xiàng)目首批構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立全過程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在建筑部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。（責(zé)任單位：市住建局、市場監(jiān)管局）

三、支持政策

（一）強(qiáng)化用地保障。對確定為生產(chǎn)裝配式建筑的項(xiàng)目，優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)。在土地供應(yīng)時(shí)，相關(guān)部門依據(jù)裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件，納入供地方案，并落實(shí)到土地出讓合同中。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局）

（二）加大財(cái)稅激勵(lì)。對取得市級以上裝配式建筑示范標(biāo)識(shí)的工程項(xiàng)目，市級財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年生產(chǎn)性設(shè)備投入達(dá)到一定額度的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，享受市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效的相關(guān)政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市住建局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國稅局）

（三）完善金融服務(wù)。使用按揭貸款購買全裝修商品住宅的，房價(jià)款計(jì)取基數(shù)包含裝修費(fèi)用。使用住房公積金貸款購買裝配式住宅，按照差別化住房信貸政策給予支持，最高貸款額度可上浮20%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜；推進(jìn)裝配式部品部件評價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、國土局、金融辦、公積金中心、人民銀行乳山支行）

（四）加強(qiáng)科技支持。將裝配式建筑發(fā)展列為市科技創(chuàng)新體系重要內(nèi)容，發(fā)揮市級科技發(fā)展計(jì)劃和重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)對裝配式建筑技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)符合條件的裝配式建筑企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。列為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)研發(fā)投入符合條件的，按規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市住建局、科技局、財(cái)政局）

（五）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑外墻經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定屬于裝配式建造的建設(shè)項(xiàng)目，外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%），不計(jì)入容積率核算；應(yīng)用裝配式建筑的信用等級為3A級的房地產(chǎn)企業(yè)，商品房預(yù)售資金不納入監(jiān)管；信用等級為2A級的，商品房預(yù)售資金減半監(jiān)管。采用工程總承包模式的裝配式建筑項(xiàng)目，工程建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)免交農(nóng)民工工資保證金。采用施工總承包模式的裝配式建筑項(xiàng)目，工程建設(shè)單位按照工程總造價(jià)的0.5%上繳農(nóng)民工工資保證金，施工總承包企業(yè)免交農(nóng)民工工資保證金。通過信用評價(jià)、表彰先進(jìn)等享受免交農(nóng)民工工資保證金政策的建筑業(yè)企業(yè)，免交政策自動(dòng)延伸至裝配式建筑項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市住建局、房管局、規(guī)劃局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市住建部門牽頭，市直有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)調(diào)度工作推進(jìn)情況，研究解決遇到的困難和問題。各鎮(zhèn)區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。各有關(guān)部門要細(xì)化具體措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保裝配式建筑推廣任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)考核督查，將裝配式建筑納入市節(jié)能減排和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期通報(bào)貫徹落實(shí)情況。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、管理等相關(guān)專業(yè)人才，在建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。鼓勵(lì)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校合作，聯(lián)合開發(fā)、設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳裝配式建筑發(fā)展的有關(guān)知識(shí)、支持政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)同度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。